纵信优配十五五规划前期研究 | “十五五”无废城市建设发展研究：现状分析→重点领域→未来无废城市建设实施路径建议。

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内容导读：【一】我国无废城市建设现状分析【二】未来无废城市建设重点领域【三】未来无废城市建设实施路径随着城市化进程的加速和人民生活水平的提高，城市固体废物的产生量逐年增加，给环境带来巨大压力。为了促进城市可持续发展，提升资源利用效率，降低环境污染，以及为了助力我国研究拟定出更具实施价值的未来“无废城市”发展方案，以下是一代书生规划院对“无废城市”领域所做的分析与研究，仅供产业发展参考。【一】我国无废城市建设现状分析1.1 无废城市的概念无废城市是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。无废城市并不是指城市不产生固体废物，而是通过科学的管理和先进的技术，实现废物的减量化、资源化和无害化。

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——无废城市的概念——1.2 我国无废城市发展现状——1.2.1 从政策层面来看2021年，由生态环境部等18部门联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，方案中提到，到 2025年，“无废城市”固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。另外，早在2018年国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》中，已为无废城市建设提供了政策指导和支持。——1.2.2 从市场层面来看在政策的推动下，越来越多的企业开始关注并参与到无废城市建设中来，形成了市场化的发展趋势。这些企业通过技术创新、模式创新等方式，不断提升自身在固废处理、资源化利用等领域的竞争力。根据全媒体公开数据整合与预测，预计到2030年，我国固废分类资源化利用的产值规模将达到7万亿～8万亿元，带动4000万～5000万个就业岗位。1.3 我国无废城市建设的优/劣势分析——1.3.1 优势方面优势一，政策引领：我国政府对无废城市的建设给予了高度重视，并出台了一系列政策文件，如《“无废城市”建设试点工作方案》等，为无废城市的实施提供了政策支持和方向指引。优势二，社会共识：随着环境问题的日益突出，社会各界对无废城市的认知度不断提高，公众对于绿色发展和生态文明建设的参与度也在增强，形成了良好的社会氛围。优势三，经济基础：我国经济发展迅速，科技实力不断提升，为无废城市的实施提供了强大的经济基础和科技支撑。优势四，实践经验：一些城市已经开展了无废城市建设的试点工作，并取得了积极成效，形成了可复制、可推广的经验模式，为其他城市的无废城市建设提供了借鉴。——1.3.2 劣势方面劣势一，技术挑战：无废城市的建设涉及众多领域和技术，需要跨行业、跨部门的合作，目前在一些关键技术领域还存在短板，需要进一步加强研发和创新。劣势二，资金压力：无废城市的建设需要大量的资金投入，包括基础设施建设、技术研发、宣传教育等方面，对于一些经济条件相对落后的地区来说，资金压力较大。劣势三，管理难度：无废城市的建设需要建立完善的管理体系和制度，包括固体废物的收集、转运、处理等环节，需要建立严格的标准和监管机制，确保各个环节的有效衔接和高效运行。劣势四，社会习惯：无废城市的建设需要改变公众的生活方式和消费习惯，需要加强宣传和教育，提高公众的环保意识和参与度。然而，改变社会习惯需要时间和持续的努力。综上，我国无废城市实施的优势在于政策引领、社会共识、经济基础和实践经验，而劣势则主要表现在技术挑战、资金压力、管理难度和社会习惯等方面。针对这些劣势，我们需要采取积极措施，加强技术研发、加大资金投入、完善管理体系和制度、加强宣传和教育等，推动无废城市建设的顺利进行。【二】未来无废城市建设重点领域根据一代书生规划院对全行业的研究与分析，我们认为未来无废城市重点领域主要包括：生活、工业、农业、建筑、危险废物与无废细胞六大领域。以下是一代书生规划院对每个领域及其关注的方向要点的详细分析。

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——未来无废城市建设重点领域——2.1 领域一：生活领域——生活领域关注方向生活垃圾源头减量，推动绿色低碳生活方式。——生活领域发展要点- ①坚持从生产、流通、消费等环节推动生活垃圾源头减量。- ②深入开展塑料污染和商品过度包装专项整治。- ③推广“光盘行动”，增强群众节约意识。- ④稳步提升垃圾分类覆盖范围。2.2 领域二：工业领域——工业领域关注方向工业绿色升级，降低工业固体废物处置压力。——工业领域发展要点- ①聚焦钢铁、建材、石化化工等重点行业，推进“无废园区”“无废工厂”创建。- ②加快绿色矿山建设，大中型固体生产矿山逐步达到绿色矿山标准。- ③加大尾矿库关闭退出力度，推动尾矿综合利用，减少尾矿堆存量。- ④探索创新，推进钢铁等行业固废综合治理和减污降碳协同增效。2.3 领域三：农业领域——农业领域关注方向农业废弃物的回收利用，推动可持续发展。——农业领域发展要点- ①深入推进农药包装废弃物、废旧农膜等回收。- ②加快完善秸秆收贮运体系建设，提高秸秆综合利用率。- ③持续开展畜禽养殖废弃物资源化利用，提升畜牧业可持续发展能力。2.4 领域四：建筑领域——建筑领域关注方向建筑垃圾的减量化、资源化和无害化。——建筑领域发展要点- ①推广绿色建筑，减少建筑过程中的废弃物产生。- ②加强建筑垃圾的分类、收集和处理，提高资源化利用率。- ③鼓励使用环保建材，降低建筑垃圾的环境影响。2.5 领域五：危险废物领域——危险废物领域关注方向危险废物的安全处置和源头减量。——危险废物领域关注方向发展要点- ①严格执行危险废物管理法规，确保危险废物的安全收集、运输和处置。- ②加强危险废物的源头减量，鼓励企业采用清洁生产技术，减少危险废物的产生。- ③加强危险废物处置设施的建设和管理，确保处置过程的安全和环保。2.6 领域六：无废细胞建设领域——无废细胞建设领域关注方向以无废细胞建设为抓手，推进无废城市建设——无废细胞建设领域发展要点“无废细胞”的建设，包括在社会生活的各个组成单元中创建“无废细胞”，如“无废运河”、“无废园区”、“无废集团/无废工厂”、“无废江岛”、“无废小镇”等，通过示范引领，推动“全域无废”。在推进无废城市建设的过程中，还需要注重制度建设和政策支持，加强科技创新和人才培养，形成政府引导、企业主体、社会参与的多元共治格局。同时，需要加强对无废城市理念的宣传和推广，提高公众对无废城市建设的认识和支持度。【三】未来无废城市建设实施路径以下是一代书生规划院从“引导→转型→体系→意识”四个维度，提出了对未来无废城市建设的建议，以期为我国无废城市建设提供参考。

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——未来无废城市建设实施路径——3.1 路径一：顶层设计引导（1）明确无废城市目标结合城市实际，制定科学、合理、可行的无废城市建设目标，明确时间表和路线图等。无废城市建设目标的设定，可以参考如下方向：第一，固体废物产生强度明显降低，资源化利用率大幅提高，无害化处置能力有效保障。第二，城市环境空气质量、地表水环境质量持续改善，生态环境得到明显恢复。第三，公众对无废城市建设的认知度和参与度显著提升，形成全民参与、共建共治共享的良好氛围。（2）完善法律法规体系加快制定和完善与无废城市建设相关的法律法规，明确各方责任和义务，为无废城市建设提供法律保障。（3）强化业内政策引导通过财政、税收、金融等手段，引导企业、社会组织和公众积极参与无废城市建设，形成全社会共同推进的良好氛围。3.2 路径二：产业绿色转型（1）发展循环经济——推动产业绿色化转型是发展循环经济的核心。对传统产业进行改造升级，引导企业采用先进的清洁生产技术，减少污染物的排放，同时，鼓励企业开展废物资源化利用，将废弃物转化为新的资源，实现废物的减量化、资源化和无害化。（2）鼓励技术创新——技术创新是推动循环经济发展的关键。加强绿色技术的创新和研发，推动绿色技术在工业、农业、生活等领域的广泛应用。例如：①在工业生产领域，以通过建立废弃物回收体系与技术，将废弃的金属材料、塑料等回收再利用，减少对新资源的开采需求；②在农业生产中，推广使用生物农药和有机肥料，减少化学农药和化肥的使用，保护土壤和水源。③在城市建设中，采用绿色建筑技术，提高建筑能效，减少能源消耗和碳排放。这些技术的应用，不仅能够推动产业的绿色化转型，还能够提高资源的利用效率，降低生产成本，提高企业的竞争力。（3）培育绿色产业——推动绿色产业成为城市经济发展的新引擎。绿色产业是指那些在生产过程中环境污染少、资源消耗低、产品附加值高的产业，通过政策引导和市场机制，鼓励企业投资绿色产业，推动绿色产业的发展壮大。同时，我们还要加强绿色产业的国际合作与交流，引进国外先进的绿色技术和管理经验，提高我国绿色产业的国际竞争力。3.3 路径三：完善管理体系（1）建立分类收集制度：完善城市垃圾分类收集制度，实现各类固体废物的分类投放、分类收集、分类运输和分类处理。（2）推进资源化利用：加强固体废物资源化利用技术研究和应用，推动固体废物资源化利用产业的发展。（3）强化无害化处理：加强固体废物无害化处理设施建设和管理，确保固体废物得到安全、有效的处理。3.4 路径四：增强公众意识（1）加强宣传教育：通过各种渠道和方式，加强无废城市建设的宣传教育，提高公众对无废城市建设的认识和参与度。（2）建立激励机制：建立激励机制，鼓励公众积极参与无废城市建设，如开展绿色生活方式评比、绿色家庭创建等活动。（3）建立监督机制：建立无废城市建设监督机制，鼓励公众对无废城市建设进行监督和评价，确保无废城市建设取得实效。

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